Windows media crack
Reget keygen
Acronis disk director rus
Converter pdf crack
Origin rus
Disciples 3 crack

Font Size

Cpanel

Остановить национальную трагедию: вернуть жилье обманутым гражданам России

За последние годы в России сложилась национальная трагедия - "обманутые дольщики, пайщики, заемщики, члены простых товариществ". Трагедия оказалась настолько масштабной, что дошла до Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и потребовала его экстренного вмешательства. 

Юнацкевич Петр Иванович, руководитель Института нравственности в Санкт-Петербурге  подготовил предложения законодателю России по защите прав на жилье и собственность. Предложения направлены Президенту России, Правительству России, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В распоряжение законодателя поступили проекты норм, утверждение которых исключит появление в России недобросовестных застройщиков и обманутых дольщиков,  заемщиков, пайщиков, членов простых товариществ.

Предложения по совершенствованию законодательства по защите конституционного права на жилье граждан Российской Федерации, пострадавших в ходе незавершенного строительства и невыполнения договорных обязательств со стороны застройщиков

 

 

Вопрос незавершенного строительства домов стал массовой проблемой не только для участников долевого строительства, чьи права отражены в действующем законодательстве Российской Федерации, но и возникла новая категория граждан, чьи права нарушены, и не защищены действующим законодательством и правоприменительной практикой.

К новой категории пострадавших относятся граждане, которые, имея малые доходы, не смогли принять участие в долевом строительстве и были вовлечены застройщиками в получение жилья под предлогом более доступных цен.

Схема, которая нашла массовое применение в разных регионах России, построена на получение от граждан денежных средств на основании простых договоров займа (заемщики), простого товарищества (участники товариществ),  и другие юридические формы договоров, предметом которых было получение жилых и нежилых помещений взамен передачи денежных сумм гражданину, берущему на себя по договору роль застройщика или посредника, который гарантирует получение жилья взамен на получение денег.

Долее этот гражданин приобретал земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, строил там многоэтажный дом и через решение суда вводил этот дом в эксплуатацию и разделял его на отдельные жилые и нежилые помещения, права на которые регистрировал на основании полученного решения суда в Единый реестр недвижимости.

В ходе реализации данной схемы сложилась как коррупционная, так и криминальная практика, повлекшая недостроенные объекты и нарушения прав граждан, ставших заемщиками и членами товариществ, передавших деньги и не получивших взамен декларированных в договорах жилых и нежилых помещений. Также возникло много вопросов по эксплуатации подобных домов, возникли устойчивые неплательщики за потребление ресурсов, мотивирующие свои неплатежи уклонением застройщика от выполнения всех своих обязательств.

Например, помещение застройщик передал, но право собственности на него не оформил. Или начал строить дом, но не смог его достроить и люди остались без жилья на улице. В итоге, утратив последние деньги в надежде получить доступное жилье, люди остались без крова, сломали судьбы, заболели, утратили трудоспособность, получили моральный и физический урон от недобросовестных застройщиков.

Возникли и случаи, когда застройщику, который не согласился платить непомерные взятки, умышленно создавали сложности, которые привели его к утрате свободы и стали причиной разорения, невозможности ведения дела по завершению строительства такого дома и выполнения взятых на себя обязательств перед заемщиками и членами простых товариществ.

Возникла необходимость срочного совершенствования действующего законодательства по защите конституционного права на жилье граждан Российской Федерации, пострадавших в ходе незавершенного строительства и невыполнения договорных обязательств со стороны застройщиков.

Правительство Российской Федерации, руководители субъектов Российской Федерации получили соответствующие поручения Президента Российской Федерации по разработке и принятию дополнительных правовых и нормативных актов, обеспечивающих защиту не только участников долевого строительства, что также важно, но и защиту прав новых категорий пострадавших от незавершенного строительства.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации до конца 2016 года необходимо было обеспечить:

сбор сведений о количестве пострадавших граждан; учет многоквартирных домов, для строительства которых привлечены средства граждан и которые относятся к числу проблемных;

разработку и реализацию «дорожных карт» по защите пострадавших граждан.

Ситуация не улучшилась и за 2016-2017 годы количество проблемных домов увеличилось. Соответственно, увеличилось число граждан, направивших средства в эти дома, а сумма средств, вложенных гражданами, достигла белее 10 миллиардов рублей.

Актуальность и масштабы этих вопросов весьма серьезны – они постоянно поднимаются в обращениях граждан, поступающих в органы государственной власти, и в критических публикациях в СМИ.

Помимо уже известных проблемных домов, возникают новые объекты жилищного строительства, своевременное возведение которых ставится под сомнение не только гражданами, но и подтверждается проверками органов исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации в  целях повышения защиты прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов внесены изменения в законодательство,  вступившие в силу с 1 января 2017 г.  Но при этом не были учтены другие категории пострадавших – заемщики, члены простых товариществ и другие стороны договоров, по которым граждане вложили денежные средства в строительство жилых домов, но не получили своего жилья.

Главой государства поставлены четкие и конкретные задачи по решению проблем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Для дальнейшего решения проблем необходимы реальные механизмы повышения прозрачности строительного рынка для граждан, а также указание конкретных сроков ввода в эксплуатацию каждого проблемного дома.

Понятие «обманутых дольщиков» в Российской Федерации возникло в результате действий недобросовестных застройщиков еще в 1999 году (на тот момент в России было три крупных аферы и не более 1000 пострадавших дольщиков). Значительное увеличение данной категории пострадавших граждан произошло на фоне финансового кризиса 2008-2009 годов, затем в 2016-2017 годах.

Регионами с критическим количеством пострадавших дольщиков, заемщиков стали Москва, Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Новосибирская области и Краснодарский край, Ростовская, Челябинская и Саратовская область.

Прежние Поручения Президента РФ не исполнены до конца. В частности, для каждого недостроенного объекта недвижимости главы регионов должны были разработать и утвердить дорожные карты как  комплекс организационных, финансовых и законодательных мер по решению проблем на каждом из российских Долгостроев или Недостроев.  На региональном уровне составление дорожных карт как поручение Президента России не выполняется или выполняется формально, без общения и взаимодействия с пострадавшими гражданами в ходе Долгостроя или Недостроя.

Работа правоохранительных органов по защите прав участников долевого строительства, заемщиков и иных новых категорий пострадавших от Долгостроя и Недостроя нуждается в активном совершенствовании.

Иногда риск сесть в тюрьму стимулирует недобросовестного застройщика к возобновлению активных строительных работ на объекте, а иногда и это не помогает. Застройщик, используя несовершенное законодательство, находит способы ухода от ответственности за Долгострой или Недострой.

Данные обстоятельства требуют на уровне Президента Российской Федерации издания распоряжения о разработке комплексной федеральной программы по решению проблем пострадавших участников жилищного строительства. Нужно установить строгий контроль за ее исполнением, в том числе со стороны руководителей фракций политических партий в Государственной Думе Российской Федерации, институтов гражданского общества,  объединений профессиональных участников рынка недвижимости России.

Настоящие рекомендации направлены на недопустимость продолжения и нарастания тяжелого социального напряжения для дольщиков, заемщиков, участников жилищных кооперативов, простых товариществ России, так как жилище является одним из важнейших материальных условий жизни человека, право на жилище закреплено самым главным законом страны – Конституцией РФ.

Статья 40 Конституции РФ:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Нужно защитить конституционное право всех и каждого!

У каждой стройки свои проблемы, но причины у них общие – нецелевое использование денежных средств дольщиков (пайщиков), заемщиков, членов простых товариществ - безнаказанность застройщиков, несовершенство законодательства, безразличие органов власти к проблеме, паралич системы контроля в сфере жилищного строительства, правовой беспредел органов власти, игнорирование поручений Президента РФ ПР-1520 от 03 августа 2016 года.

Обманутые дольщики, заемщики, другие пострадавшие от недостроя настаивают на совершенствовании реальных механизмов защиты граждан, вложивших свои денежные средства в строительство жилья. К сожалению, решение проблемы остановленных строек не находит должной поддержки со стороны государственных органов, и граждане страны, попавшие в финансово-строительные пирамиды, вынуждены выживать, предоставленные самим себе, зачастую потеряв единственное жилье и все накопленные за период трудовой деятельности денежные средства.

Обманутые дольщики, пайщики, заемщики оценивают ситуацию в строительстве жилья как наиболее острую социальную и экономическую проблему государства, которая на сегодняшний день не находит своего решения.

Обязанность законодателя - защитить граждан страны от криминального строительного бизнеса и инициировать принятие срочных и действенных мер Правительством РФ и Президентом РФ по обеспечению жильем обманутых и обворованных граждан, вложивших свои деньги в строительство жилья на основании различных договоров и организационно-правовых форм.

Сложившаяся практика привела к тому, что участники строительства вынуждены принимать в собственность объекты, не являющиеся жильем, что противоречит ст. 15 Жилищного кодекса РФ, так как объект незавершенного строительства не может считаться жилищем.

Необходимо законодательно закрепить перечень требований к описанию объекта жилищного строительства в договорах с гражданами, участниками строительства, с обязательным включением проектно-сметной документации, полного перечня применяемых материалов, их качества и объема, видов отделки; перечня элементов благоустройства придомовой территории, описания общего имущества многоквартирного дома с указанием площадей, инженерного оборудования и используемых материалов.

Цена договора с участием средств граждан должна составлять затраты на создание объекта жилищного строительства и стоимость услуг застройщика. Данный механизм закрепит ответственность застройщика и технического заказчика по созданию объекта, соответствующего договорным обязательствам и исключит возможность снижать себестоимость за счет ухудшения качества работ, материалов и изменений технических характеристик строящегося объекта.

Граждане не должны доказывать исполнительным и контролирующим органам свой статус «обманутого дольщика», «обманутого пайщика», «обманутого заемщика», «обманутого участника строительства» и причинённый вред. Ответственность за защиту прав дольщиков, пайщиков, заемщиков и возмещение причиненного им вреда должна возлагаться на исполнительные органы власти и должностных лиц, вплоть до уголовной ответственности, в соответствии с Конституцией РФ: Статьей 15 пункт 2, Статьей 35 пункт 3, Статьей 40, Статьей 45, Статьей 52 и Статьей 53, а также соответствующими статьями ГК РФ и другими законами России.

 

 

 

 

Рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленные на защиту конституционного права на жилье в Российской Федерации и ликвидацию объектов незавершенного строительства

 

 

1.       Принять поправку в соответствующие законодательные акты России о том, что каждый договор, предметом которого является приобретение жилого и (или) нежилого помещения должен быть заверен региональным органом исполнительной власти и размещен на официальном сайте данного органа. Причем эту регистрацию можно осуществлять в электронном режиме без бюрократической волокиты. Застройщик, заключающий данные договора обязан декларировать свои финансовые способности для намеченного строительства путем предоставления органу местной власти декларации, в которой отражено его финансовое и имущественное состояние, подтверждающее материальный ценз застройщика по данному объекту недвижимости. Материальный ценз устанавливается на основании акта независимой оценки строительства и счета, на котором расположены средства, предусматриваемые для реализации строительства «Под ключ».

2.       Участник строительства (дольщик, член жилищного кооператива, простого товарищества, заемщик и другие категории участников строительства) получает возможность зарегистрировать право собственности на соответствующую долю земельного участка и объект незавершенного строительства. Это защитит участника строительства от банкротства или недобросовестных действий Застройщика.

3. Любой договор, предусматривающий предоставление жилого помещения и (или) нежилого помещения (например, апартаменты и другие нежилые помещения)  в ходе строительства, должен подлежать обязательному нотариальному удостоверению.

4. Статья 201.10   Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» предполагает погашение требований участников строительства путем передачи им объекта незавершенного строительства и восстановление прав дольщиков путем создания ими жилищно-строительного кооператива и передачи на баланс недостроенного застройщиком многоквартирного дома.

Необходимо закрепить в законодательстве право всех участников строительства, не только дольщиков, но и других категорий пострадавших, например, заемщиков, членов простых товариществ, права создания кооператива и обязательной передачи на баланс кооператива недостроя. Также нужно предусмотреть механизм проведения независимой оценки объекта незавершенного строительства жилого дома (квартиры, блок-секции и т.д.) и определения фактических затрат Застройщика на их строительство.

 В случае остановки строительства и передачи объекта незавершенного строительства участникам строительства, необходимо законодательно закрепить требование о соответственном уменьшении цены договора, с правом предъявления требования о взыскании с застройщика в денежной или имущественной (натуральной) форме разницы между фактически оплаченной суммой участником жилищного строительства и фактическими затратами застройщика на создание объекта незавершенного строительства.

При банкротстве и/или ликвидации застройщика, генерального подрядчика, технического заказчика и иных обстоятельствах, повлекших остановку строительства и нарушение сроков передачи объекта участнику строительства более чем на 9 месяцев, данная процедура независимой оценки и передачи на баланс кооперативу объекта недостроя должна быть проведена в установленном законом порядке.

Также необходимо предусмотреть обязанность срочного уведомления участников строительства объекта, который не сдал в декларированные строки застройщиком и стал объектом недостроя, на уполномоченные надзорные органы.

5. Необходимо уточнить пункт 3) «Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи пава нарушены, числу пострадавших граждан» (утверждены Приказом Минстроя РФ №560/пр от 12 августа 2016 года), истолковать положения которого можно так, будто речь идет только пострадавших гражданах, полностью оплативших всю сумму, прописанную в договоре долевого участия в установленный срок. Это положение противоречит ст. 9 и п.2 ст.1, п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ и Федеральному закону № 214-ФЗ, позволяющему участнику долевого строительства прекращать исполнение обязательств по оплате, в случае остановки строительства и неисполнения застройщиком своих обязательств.

Инициируемое Правительством РФ ограничение позволит застройщикам преднамеренно останавливать строительство и «выходить на банкротство» с целью обогащения застройщика и возникновения нового количества «обманутых дольщиков». Ст. 1102, ст. 1104 Гражданского кодекса РФ гарантируют ответственность лица, извлекшего выгоду из приобретения денежных средств дольщиков при передаче незавершенных строительством объектов. Гражданский кодекс предусматривает ответственность приобретателя за извлечение необоснованной выгоды в виде разницы между полной оплаченной ценой договора и понесенными застройщиком затратами на создание незавершенного строительством объекта. Инициируемая норма ставит участников долевого строительства в заведомо невыгодные условия и приведет:

- к массовому неосновательному обогащению застройщиков и еще большему хищению денег граждан;

- использованию средств ипотеки для создания несуществующего жилья.

 

Бесконтрольное расходование денежных средств участников долевого строительства приводит к тому, что таким образом строится общее имущество многоквартирного дома, которое впоследствии перепродается в виде мансард, пентхаусов или цокольных этажей другим лицам или сдается в аренду аффилированным с застройщиками лицам. За счет средств граждан создаются объекты социальной и общей инженерной инфраструктуры, которые являются частной собственностью юридических лиц, предоставляющих услуги ЖКХ гражданам, участникам строительства.

После сдачи многоквартирных домов в эксплуатацию, к моменту передачи квартир дольщикам, с объектов исчезает инженерное оборудование, и дольщики повторно тратят денежные средства на его приобретение. Все эти виды мошенничества имеют место на практике, из-за пробелов в законодательстве.

Таким образом следует внести следующую правку в «Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи пава нарушены, числу пострадавших граждан» (утверждены Приказом Минстроя РФ №560/пр от 12 августа 2016 года):

«Гражданин, осуществивший передачу денег застройщику или иному посреднику, взявшему на себя обязательство взамен полученных денег предоставить жилое или нежилое помещение, и не получивший в оговоренный в договоре срок объект недвижимости считается пострадавшим гражданином, конституционное право которого на жилье нарушено».

6. Основное требование пострадавших участников строительства – строительство в Российской Федерации  должно стать средством гарантированного получения гражданами своих жилых или нежилых помещений и объектов. В случае незавершенного строительства в сроки,  установленные договорами с гражданами, Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации обязано принимать меры по выявлению, учету и разработке дорожных карт завершения незавершенного строительства.

Для этого обязать Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации вести обязательный учет недостроенных объектов и договоров на участие в строительстве, вести прямой диалог с представителями инициативных групп пострадавших участников строительства, обеспечивать разработку и согласовывать в течении 30 дней дорожные карты, подготовленные данными группами, по решению вопросов завершения строительства недостроенных объектов недвижимости.

7. В случае незавершенного строительства в сроки,  установленные договорами с гражданами, должна возникать, в том числе, и уголовная ответственности лиц, взявших на себя такие обязательства.

Для этого обязать Следственный комитет России создать обособленное подразделение  по преступлениям против конституционного права на жилье, которое должно будет вести проверки, расследования всех преступлений, связанных с неисполнением обязательств по предоставлению гражданам жилых или нежилых объектов недвижимости по договорам участия в строительстве различной формы (договора участия в строительстве, договора долевого участия в строительстве, договора займа, договора паевого участия в жилищных кооперативах, договора участия в простых товариществах и иных документах, по которым одна сторона передает другой стороне деньги или иные материальные или нематериальные ценности, оказывает услуги взамен приобретения жилых или нежилых объектов недвижимости.

Жалобы и претензии, заявления на привлечение к уголовной ответственности лиц, взявших на себя обязательства предоставить жилой или нежилой объект недвижимости должны в обязательном порядке приниматься и рассматриваться в Следственном комитете РФ. При этом важно предоставить право следователям Следственного комитета РФ, осуществляющих проверку жалоб и заявлений граждан по нарушению их конституционного права на жилье, нарушение сроков строительства, невыполнения обязательств застройщика, на частичное или полное ограничение свободы такого застройщика, исключающее возможность уклониться от взятых на себя обязательств перед участниками строительства путем бегства с места фактического проживания.  При выявлении фактов продажи несуществующих объектов недвижимости, и так называемых «двойных продаж», искажения проектной документации, обмана граждан, уклонения застройщика от общения с участниками строительства, игнорирования или обмана участников строительства со стороны застройщика, - привлекать последнего к уголовной ответственности. При этом важно установить минимальный срок наказания за такое преступление как неисполнение обязательств по договору, предметом которого является получение объекта недвижимости в 10 лет.  Такая мера существенно снизит число лиц, использующих правовую неграмотность граждан и злоупотребляющих их доверием в ходе реализации конституционного права на получение жилья.

8. Контрольным органам проводить проверку выполнения Постановления Правительства РФ № 1310 от 7 декабря 2016 года, а именно составления план-графиков (дорожной карты) достройки объектов, где нарушены права граждан. Проверить сводные данные по дорожным картам в Министерстве строительства и ЖКХ РФ, их соответствие реальному положению дел, и дорожные карты в субъектах Федерации.

9. Обязать глав субъектов Федерации, руководителей исполнительных государственных и муниципальных органов власти взять под личный контроль строительство на подведомственной территории и в течении 30 суток утверждать дорожные карты, предоставленные инициативными группами пострадавших от недостроя.

Главы региональных и муниципальных исполнительных органов власти обязаны вести учет пострадавших от участия в строительстве (дольщики, пайщики, заемщики, члены простых товариществ), формировать и публиковать на своих официальных сайтах ежемесячные отчеты в форме выписки из Росреестра о количестве сданных объектов недвижимости на проблемных объектах.

Нужно установить жесткие сроки по завершению строительства проблемных объектов, вменить персональную ответственность должностных лиц исполнительных органов власти за сроки окончания строительства проблемных объектов и сдачи их в эксплуатацию.

Также важной установить жесткий контроль за исполнением Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 года № 171 "О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций" применительно к обращениям и заявлениям пострадавших участников не только долевого строительства, но и всех категорий пострадавших от недобросовестных застройщиков и посредников (участники строительства, пайщики, заемщики, члены простых товариществ).

10. Нужно разработать механизм возврата денежных средств, выделенных банкам или другим ведомствам и агентствам (в частности, АИЖК) в государственный бюджет в случае остановки строительства и признания жилого строения объектом незавершенного строительства. В случае банкротства или ликвидации застройщика проценты по ипотеке, удержанные с участников долевого строительства, должны быть возвращены пострадавшим гражданам.

Все имущество и собственность застройщика в процессе строительства не может быть продано третьим лица и должно составлять страховой фонд его обязательств по договора участия в строительстве. Сделки, осуществленные застройщиком объекта, недостроенного в указанные в договорах сроки, являются ничтожными. Только после выполнения взятых на себя обязательств застройщик может совершать операции со своим имуществом и собственностью.  При этом в процессе строительства он не должен иметь права покинуть пределы Российской Федерации и ежедневно быть на контроле в органе исполнительной власти.

Также следует законодательно закрепить запрет на одностороннее расторжение договора застройщика с участником строительства. Зачастую это осуществляется для того, чтобы пострадавший не мог обратиться в суд или в правоохранительные органы с заявлением о привлечении такого застройщика к уголовной ответственности за мошенничество. Расторгая в одностороннем порядке такой договор, недобросовестный застройщик уходит от ответственности за невыполненный договор, обещает вернуть участнику деньги, но этого не делает, прикрываясь своим банкротством или иными обстоятельствами.

11. Банки, участвующие в строительстве, не имеют права прекращать кредитование строительства. За нарушение данного правило они должны лишаться лицензии на осуществление банковской деятельности,  поскольку все застройщики перед кредитованием проходили процедуру проверки и аккредитации.

Для участников строительства должен быть предоставлен кредитный мораторий (для пострадавших граждан, имеющих детей до 3-х лет, неработающего одного из членов семьи, многодетных, молодых семей до 30 лет с одним и более детьми). Срок моратория должен быть не менее 6 месяцев и в случае невозобновления строительства может быть продлен еще на 6 месяцев. Положение о таком моратории должно быть принято на законодательном уровне.

12. Контрольные органы должны осуществлять регулярные проверки  всех остановленных объектов и проверки разрешений на выдачу военных ипотечных кредитов и кредитование по системе НИС, в связи с массовым обманом граждан, взявших ипотеку на аккредитованные по военной ипотеке объекты жилищного строительства.

3ачастую банками осуществляется аккредитация объектов для предоставления значительных кредитов застройщикам под заведомо нереализуемые объекты жилищного строительства. Задачей таких «бизнес-проектов» является привлечение средств граждан и инвесторов, а затем «выход на банкротство». За счет отсутствия реального контроля за строительством происходит завышение смет и замена материалов на дешевые и менее качественные, а вместо профессиональных подрядчиков на стройках работают люди с низкой квалификацией. Все это прикрывается дорогостоящими контрактами и договорами.

По факту застройщик и технический заказчик являются аффилированными лицами, что позволяет вместо контроля за строительством со стороны технического заказчика осуществлять прикрытие хищений на стройке и фальсифицировать акты выполненных работ. Законодательство должно исключить подобную практику, четко определив ответственность и функции технического заказчика, в том числе, и перед государственными контролирующими органами.

13. Необходимо отменить принятые Государственной Думой 30 июня 2006 года поправки в ФЗ № 214-ФЗ, по которым банки освобождены от субсидиарной ответственности за остановленные стройки и выброшенные государством деньги на поддержку ипотечного кредитования. Через внесенные поправки строительные компании получили право в одностороннем порядке, в случае остановки строительства, расторгать договоры долевого участия при прекращении оплаты дольщиками «замороженной» или брошенной стройки. В случае банкротства застройщика такие участники долевого строительства теряют и деньги, и жилье, также не будут иметь права на компенсации от государства.

14. Необходимо изменение порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности по учету затрат на строительство домов с участием денежных средств граждан, ипотечных кредитов и банковских кредитов застройщиков, аккредитованных по государственным программам поддержки жилищного строительства. Отчетность по расходованию материально-финансовых средств, предоставлению планов-графиков работ и актов выполненных работ должна быть открытой и публиковаться на сайтах застройщиков. Отсутствие такой отчетности должно иметь прямые правовые последствия, а именно: привлечение застройщика к уголовной ответственности за сокрытие отчетности перед участниками строительства.

15. Важно уравнять в правах покупателей нежилой недвижимости с покупателями квартир. Для этого ввести в Градостроительный кодекс само понятие «нежилое помещение», «апартаменты», «машиноместо», «гаражные боксы»  как вид недвижимости. Эти объекты должны приобретаться по договору участия в строительстве.

Также следует разрешить регистрацию как место жительства в апартаментах. Кроме того, важно привести к одному знаменателю тарифы по оплате коммунальных услуг покупателей жилых помещений и апартаментов.

16. Необходимо переработать статью 200.3 УК РФ, изначально и призванную бороться с мошенниками от долевого строительства, но благодаря абсолютно неудачным формулировкам оказавшуюся совершенно бесполезной и так и оставившей дольщиков без защиты

При этом:

Обеспечить действие статьи на период с 2000 года и позднее, а не только после опубликования, т.е. придать ей "обратную силу" в соответствии со ст.10 УК РФ.

Отменить такие меры наказания, как принудительные работы, исправительные работы и прочее, оставив выбор - либо лишение свободы, либо достройка домов. Ужесточить наказание по ч.1 этой статьи, исключив полномочия мировых судей.

Обеспечить формулировки, читаемые таким образом, чтобы нарушение сроков строительства, совершенное после момента привлечения денежных средств участников строительства вызывало уголовную ответственность должностных лиц застройщика и аффилированных компаний/лиц на срок не менее 10 лет.

17. Обеспечить возвратный механизм материнского капитала получателям - матерям через Пенсионные Фонды в случае признания участника строительства пострадавшим и включения его в Реестр пострадавших граждан — участников строительства, чьи права нарушены. Пенсионный Фонд России в порядке встречного иска к Застройщику получает неиспользованный материнский капитал.

18. В случае, если просрочка по вводу объекта в эксплуатацию составляет более 12 месяцев, компания — застройщик должна быть лишена лицензии.

19. Запретить выдачу разрешений на строительство застройщикам, которые ранее допускали систематические срывы сроков сдачи строительных объектов жилого назначения. Учредителей и аффилированных с ними лиц таких организаций вносить в Реестр, запрещающий им выдачу таких разрешений.

20. Предлагается дополнить ч. 2 ст. 6 ФЗ 214 частью 2.1 «Неустойка, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи, не может быть уменьшена судом на основании ст. 333 ГК РФ». Указанное будет соответствовать общей концепции законодательства о долевом строительстве, которое рассматривает взыскание неустойки как самостоятельный компенсационный способ защиты прав участников долевого строительства, в то время как возможность применения к нему ст. 333 ГК РФ, допускающей уменьшение размера неустойки, реализуемая интенсивно на практике судом, нивелирует изначально заложенную в нее компенсационную цель.

21. Запретить рекламу строительных объектов с просрочкой ввода в эксплуатацию более 6 месяцев. Для нарушителей этой нормы установить административную ответственности в виде штрафа от 300 000 рублей.

22. Разработать и ввести процедуру ежегодной обязательной аттестации застройщиков, ведущих строительство с привлечением средств граждан, с присвоением статуса «проблемного объекта» в случае, если в отношении него установлено одно из следующих обстоятельств:

денежные средства граждан и (или) иных лиц для строительства привлекаются в нарушение требований, установленных действующим законодательством;

более чем на 60 дней нарушены сроки представления отчетности, предусмотренной законом;

не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленные законом;

участниками строительства поданы на застройщика жалобы и заявления в органы исполнительной власти, суды, правоохранительные органы;

судом возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика;

возбуждено уголовное дело в отношении руководителей или учредителей по факту нарушения застройщиком законодательства.

Для целей указанной аттестации возможно использование результатов аудита местных, региональных и международный рейтинговых агентств, проведенного за счет и по заявлению самих застройщиков или участников строительства.

23. Разработать и ввести процедуру введения принудительного внешнего управления Застройщиком, имеющим статус «проблемного» вне рамок процедуры банкротства, путем назначения корпоративного управляющего с правом вето на любое решение руководства компании, влекущее ущерб гражданам-участникам строительства. Создание процедур изъятия долгостроев (просрочка более 1 года), передачи по конкурсу прав на достройку, оплату такой достройки из средств Государственного Компенсационного Фонда (ГКФ). Для этого потребуется изменение целевого назначения ГКФ.

Предусмотреть выделять   средства, аккумулированные ГКФ преимущественно для финансирования застройщиков с введённой процедурой внешнего управления, в целях защиты средств, выделяемых ГКФ от дальнейшего расхищения должностными лицами недобросовестных застройщиков.

24. Установить критерии по количеству рабочих для каждой стройки и обеспечению данным количеством строительных объектов. Сроки по строительству и критерии по рабочим необходимо внести в Градостроительный Кодекс РФ, СНИПы.

25. Нужно регламентировать оплату уставного капитала Застройщика имуществом. Определить типы имущества, непригодного для оплаты уставного капитала Застройщика. Прописать, виды быстропортящегося, устаревающего, сложного в реализации и иного неликвидного имущества. Определить, что в качестве уставного капитала может быть представлена недвижимость, земельные участки, интеллектуальная и иные формы собственности, чья стоимость не будет подвержена колебаниям на период строительства. Перед началом строительства имущество должно быть оценено с привлечением независимых экспертов и должно составлять не менее 10 процентов от общей стоимости строительства. Если в качестве уставного капитала предоставляется несколько объектов, стоимость каждого из них должна быть не менее 1/10 необходимой суммы для оплаты уставного капитала. На период строительства застройщик не имеет права совершать никаких действий, направленных на пользование и / или распоряжение означенным имуществом, либо предоставить его в качестве залога кредитору.

26. Министерству строительства и ЖКХ России разработать  типовой договор участия в строительстве, положения которого будут обязательными для застройщиков.

27. Необходимо освободить компанию-застройщика от уплаты налоговых отчислений в бюджет при передаче социальных объектов государству, в случае, когда он возводит их на земельном участке, находящемся у него в собственности. Предлагается обязать Застройщика передавать строящиеся (возводимые) объекты социальной инфраструктуры в муниципальную либо государственную собственность при предполагаемой численности жителей в возводимых (создаваемых) многоквартирных домах и иных объектах долевого строительства не менее трех тысяч человек, независимо от формы собственности земельного участка.

28. В случае отказа участника договора  строительства в одностороннем порядке по недоверию застройщику, договор считать расторгнутым со дня фактического перечисления денежных средств, составляющих цену договора (либо фактически оплаченную на дату расторжения часть цены договора), на расчетный счет участника договора строительства. Такая формулировка защитит участника строительства от попадания в ситуацию, когда он отказался от договора участия, а Застройщик денежные средства не вернул.

29. Нужно ввести норму экстратерриториальности при подаче документов в Реестр пострадавших граждан. Механизм реализации данного принципа видится в возможности подачи документов в уполномоченный орган по контролю за строительством пострадавшим гражданином — участником строительства через систему действующих Многофункциональных центров (МФЦ) по месту нахождения гражданина. Это упростит защиту своих нарушенных прав гражданами — участниками строительства, проживающими в регионе, отличном от региона местонахождения многоквартирного дома или иного объекта  строительства. Для исполнения предложенной нормы следует внести соответствующие изменения в Приказ 560-пр Минстроя РФ от 12 августа 2016 года.

30. Следует добавить норматив (Н4) оценки финансовой устойчивости Застройщика, который должен показывать динамику финансирования строительства проекта. Норматив предлагается рассчитывать как отношение денежных средств, вложенных в незавершенное строительство, к стоимости проекта, которая зафиксирована в проектной декларации. На начальном этапе стройки, когда вложений в строительство немного, но может быть чуть больше нуля, чем ближе к сроку сдачи объекта, тем ближе норматив к единице. Данное нововведение позволит отследить динамику реализации строительного проекта. В настоящий момент сложилась парадоксальная ситуация, когда действующие нормативы, которые не корректировались с 2007 года, не всегда позволяют объективно оценить положение застройщика. Нередки случаи, когда компании, находящиеся в предбанкротном состоянии, формально соответствуют нормативам.

31. Функции Управляющей компании на период гарантийного срока (пять лет) должен выполнять сам Застройщик, а не связанная с ним управляющая компания. Это будет способствовать росту ответственности Застройщика перед участниками строительства. Такой механизм  не позволит Застройщику целенаправленно обанкротиться по окончании строительства, и тем самым участники строительства смогут реализовать право на взыскание неустойки в полной мере.

32. В качестве учредителей компании — Застройщика не может выступать иностранное юридическое или физическое лицо. В то же время, доля иностранного капитала в уставном капитале учредителей компании — застройщика не может превышать 25 процентов.

33. Необходимо введение обязательной нотариальной формы для сделок с жильем граждан.

Обязательная нотариальная форма сделок может стать эффективным инструментом государственного контроля и соблюдения законности гражданских отношений на рынке недвижимости.

Вплоть до 1998 года все сделки с недвижимостью подлежали обязательному нотариальному удостоверению. С введением Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП) законодатель отдал приоритет простой письменной форме сделок, что в результате обернулось резким ростом преступлений на рынке недвижимости, так как  за законность сделки никто не отвечал. Госрегистратор работает с документами, он не общается со сторонами сделки, не проверяет осознанность их действий, не разъясняет правовые последствия подписанных ими договоров. Поэтому заключенные в простой письменной форме сделки часто оспариваются: люди остаются порой без единственного жилья или же страдают добросовестные покупатели – имущественных гарантий сторон договора в этом случае не существует.

 

Для российской правовой системы самым эффективным инструментом в обеспечении законности сделки и стабильности гражданского оборота является нотариальная форма сделки.

Иные предлагаемые способы или чужды правовым обычаям нашей страны или слишком дороги для граждан и государства.

Расширение функций МФЦ  потребует значительного государственного финансирования и не решает проблемы оспоримости сделок, поскольку сотрудники центров не имеют достаточной квалификации.

Нотариат в настоящее время обладает всеми условиями, чтобы обеспечить квалифицированное юридическое сопровождение сделок с недвижимостью и защиту прав граждан.

Сегодня функционирует четырехступенчатая система страхования, которая гарантирует полное возмещение ущерба в случае вины нотариуса: индивидуальная страховка нотариуса, коллективная страховка нотариальной палаты, личное имущество нотариуса и компенсационный фонд ФНП.  

 

 

Поправки в законодательные акты Российской Федерации

 

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

 

 

Поправка к статьям УК РФ

 

УК РФ Статья 5. Принцип вины

 

1. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.

2. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается, за исключением случая нарушения конституционного права на жилье в форме невыполнения обязательств по предоставлению жилья гражданам, заключившим договора, по которым взамен переданных денежных средств или иных материальных или нематериальных благ и услуг они получают жилые или нежилые помещения.

 

УК РФ Статья 10. Обратная сила уголовного закона

 

1. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, за исключением деяния, связанного с невыполнением обязательств по предоставлению жилья.

2. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

 

 

УК РФ Статья 14. Понятие преступления

 

1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности за исключением действия (бездействия) по невыполнению договорных условий по предоставлению жилья.

 

 

УК РФ Статья 129. Утратила силу

 

Статья 129. Утратила силу. - Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ.

Статья 129. Не предоставление жилья.

1. Не предоставление жилья в указанные в договоре сроки наказывается штрафом в размере до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года,  либо ограничением свободы на срок до пяти  лет, либо арестом на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом обязанностей застройщика или иного лица, взявшего на себя договорные обязательства на предоставление жилья, наказывается ограничением свободы на срок от десяти лет  до двенадцати лет.

 

Статья 158.2. Не оформление права собственности на объект недвижимости.

1. Не оформление права собственности на объект недвижимости в указанные в договоре сроки наказывается штрафом в размере до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года,  либо ограничением свободы на срок до пяти  лет, либо арестом на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом обязанностей застройщика или иного лица, взявшего на себя договорные обязательства по оформлению права собственности на объект недвижимости, наказывается ограничением свободы на срок до десяти лет.

 

УК РФ Статья 159.6. Мошенничество в сфере строительства

 

1. Мошенничество в сфере строительства, то есть хищение чужого имущества путем обмана относительно наступления прав на недвижимость, а равно размера стоимости приобретаемой недвижимости, предоставляемой по договору участия в строительстве, паевого взноса, займа, подлежащего обмену на приобретаемую недвижимость в соответствии с законом либо договором участнику строительства, пайщику, заемщику или иному лицу, -

наказывается ограничением свободы на срок от пяти до десяти лет, либо арестом на срок от одного года до трех лет.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, -

наказывается ограничением свободы на срок от десяти лет до двенадцати лет.

 Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

наказывается ограничением свободы на срок от  двенадцати лет до четырнадцати лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, -

наказывается ограничением свободы на срок от  двенадцати лет до пятнадцати лет.

 

 

 

УК РФ Статья 171.1. Незаконное строительство

 

1. Осуществление незаконного строительства без обеспечения строительства собственностью и финансами, составляющими не менее 1/10 части стоимости проекта строительства, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода, -

наказывается штрафом в размере до трех миллионов  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех  лет,  либо арестом на срок до двух лет.

2. То же деяние:

а) совершенное организованной группой;

б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от трех миллионов рублей до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пяти миллионов  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести лет либо без такового.

 

 

 

УК РФ Статья 173. Организация деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества для участия в незаконном строительстве

 

1. Организация деятельности или участие в деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц в крупном размере, при которой  предоставляется выгода в виде получения прав на недвижимость в объекте незаконного строительства, -

наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, сопряженное с привлечением денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц в особо крупном размере, -

наказывается штрафом в размере до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

 

 

УК РФ Статья 182. Злостное уклонение от выполнения обязанностей застройщика по выполнению договорных обязательств

 

Злостное уклонение застройщика или иного лица, взявшего на себя обязательства предоставить права собственности на объект недвижимости по договору от выполнения договорных обязательств после наступления времени выполнения договора, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

 

 

УК РФ Статья 200. Сокрытие денежных средств либо имущества физического лица или организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание возврата денежных средств, переданных за приобретение права на недвижимость

 

 

1. Сокрытие денежных средств либо имущества физического лица или организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых в судебном порядке предусмотрен возврат денежных средств, переданных за приобретение права на недвижимость в объекте незавершенного или незаконного строительства, -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное в особо крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

 

УК РФ Статья 200.3. Привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

 

1. Привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в крупном размере -

наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно в особо крупном размере, -

наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы до двух лет или без такового.

Примечания. 1. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если сумма привлеченных денежных средств (сделки с денежными средствами) превышает пятьсот тысяч, в особо крупном размере – один миллион рублей.

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если сумма привлеченных денежных средств (сделки с денежными средствами) возмещена в полном объеме и (или) если указанным лицом приняты меры, в результате которых многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости введены в эксплуатацию.

3. Привлечение денежных средств граждан для строительства объекта недвижимости без разрешения на строительство -

наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

4. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно в особо крупном размере, -

наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы до двух лет или без такового.

 

 

УК РФ Статья 219.1. Нарушение требований строительства объекта недвижимости

 

1. Нарушение требований строительства объекта недвижимости, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение вреда объекту недвижимости, утрате качеств, декларированных в проектной документации, -

наказывается штрафом в размере до миллиона рублей, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Нарушение требований строительства объекта недвижимости, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере до трех миллионов рублей, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

 

 

УК РФ Статья 298. Неуважение к следствию и полиции

 

1. Неуважение к следствию и полиции, выразившееся в оскорблении участников уголовно-судебного процесса и полиции -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. То же деяние, выразившееся в оскорблении следователя, сотрудника полиции или иного лица, участвующего в оперативно-розыскной деятельности, дознании, экспертизе, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

 

 

 

 

 

УК РФ Статья 298.2.  Неуважение к гражданину

 

1. Неуважение к гражданину, выразившееся в оскорблении участника защиты конституционных  прав и законных интересов, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. То же деяние, выразившееся в оскорблении гражданина с ограниченными возможностями, инвалида, ветерана труда, пенсионера либо несовершеннолетнего, участвующего в реализации своих прав и обязанностей, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

 

 

УК РФ Статья 298.3.  Непринятие мер по защите права на жилье главой органа исполнительной власти, на подведомственной территории которого осуществлено незаконное или незавершенное строительство

 

1. Непринятие мер по защите права на жилье главой исполнительного органа власти, на подведомственной территории которого осуществлено незаконное или незавершенное строительство, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Глава органа исполнительной власти, совершивший преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если сумма привлеченных денежных средств (сделки с денежными средствами) в объект незаконного или незавершенного строительства возмещена в полном объеме и (или) если указанным лицом приняты меры, в результате которых многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости введены в эксплуатацию.

 

Добавление в УК РФ раздела XIII. Коррупция

 

Глава 35. Преступления против общества и государства

 

 

Статья 362. Основные понятия

1. Коррупция  (коррупционные правонарушения) - не предусмотренное законом принятие лично или  через  посредников  имущественных  благ  и преимуществ государственным   должностными  лицами,  а  также  лицами, приравненными к ним,  с использованием своих должностных полномочий  и связанных  с  ними  возможностей,  а  равно  подкуп  данных лиц путем противоправного представления им  физическими  и  юридическими  лицами указанных благ и преимуществ.

2. Коррупционные   правонарушения,   относящиеся    к    уголовно наказуемым  деяниям,  - получение и дача взятки,  другие коррупционные правонарушения,  связанные  с   противоправным   получением   благ   и преимуществ  либо создающие условия для коррупции,  ответственность за которые установлена настоящим Кодексом.

3. Государственные    должностные   лица   -   лица,   занимающие государственные должности (государственные  должности  государственной власти и государственные должности государственной службы).

4. Государственная  должность  -  должность   в   государственных органах  с  установленным кругом обязанностей по реализации полномочий государственных  органах  с  установленным  кругом   обязанностей   по реализации   полномочий   государственных  органов,  задач  и  функций государства.

5. Государственный   орган   -   образованная  в  соответствии  с законодательством   государства   составная   часть   государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая  в  присущих   ей   организационно-правовых формах государственно-властные полномочия.

6. Государственные     должности      государственной      власти (ответственные  государственные должности) - должности,  установленные конституцией и законами государства для  непосредственного  исполнения полномочий государственных органов.

7. Государственные должности государственной службы -  должности, учрежденные    в    установленном    законодательством   порядке   для непосредственного обеспечения исполнения  полномочий  лиц,  замещающих государственные  должности государственной власти,  а также должности, учрежденные государственными органами для  обеспечения  исполнения  их полномочий.

 

Статья 363. Субъекты коррупционных правонарушений, связанных с коррупцией

 

1. За  коррупционные  правонарушения,  на  основании   настоящего Кодекса несут ответственность государственные должностные лица,  судьи, а также приравненные к ним иные лица, указанные в настоящей статье.

2. К государственным должностным лицам, при применении настоящего Кодекса приравниваются:

1) депутаты парламента;

2) лица, избранные в органы местного самоуправления;

3) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в  президенты  и  вице-президенты  государства,  в депутаты  парламента  государства,  а  также  в члены выборных органов местного самоуправления;

4) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления,  оплата  труда   которых   производится   из   средств государственного    бюджета,    внебюджетных    фондов,    создаваемых государственными органами или органами местного самоуправления;

3. К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также физические   и   юридические   лица,   противоправно   предоставляющие имущественные блага и  преимущества  государственным  должностным  или лицам, приравненным к ним.

 

Статья 364. Ответственность за коррупционные правонарушения

 

1. Президент,  вице-президент,  депутаты парламента Российской Федерации  и судьи несут ответственность за совершение коррупционных правонарушений по основаниям и в порядке,  предусмотренным  Конституцией  и  законами Российской Федерации, а также настоящим Кодексом.

2. Ответственность за коррупционные правонарушения, относящиеся к уголовно   наказуемым   деяниям,  устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Статья 365. Основные принципы борьбы с коррупцией

 

Борьба с коррупцией осуществляется на основе:

1) равенства всех перед законом и судом;

2) обеспечения   четкой   правовой   регламентации   деятельности государственных  органов,  законности  и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

3) совершенствования    структуры    государственного   аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов,  затрагивающих  права  и законные интересы физических и юридических лиц;

4) приоритета защиты  прав  и  законных  интересов  физических  и юридических лиц,  а также социально-экономической,  политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;

5) признания    допустимости    ограничений    прав    и   свобод государственных должностных лиц,  а также приравненных  к  ним  лиц  в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

6) восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и  юридических  лиц,  ликвидации  и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;

7) обеспечения    личной    безопасности   граждан,   оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

8) защиты  государством прав и законных интересов государственных должностных лиц и лиц,  приравненных к ним,  установления  этим  лицам заработной   платы  (денежного  содержания)  и  льгот,  обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

9) недопустимости  делегирования  полномочий  на  государственное регулирование   предпринимательской    деятельности    физическим    и юридическим  лицам,  осуществляющим  такую  деятельность,  а  также контроль за нею;

10) осуществления  оперативно-розыскной  и  иной  деятельности  в целях выявления,  раскрытия, пресечения и предупреждения коррупционных правонарушений,  относящихся  к  уголовно наказуемым деяниям,  а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля   в   целях  недопущения  легализации  противоправно  нажитых денежных средств и иного имущества;

11) установления  запрета для государственных должностных лиц,  и лиц,  приравненных к ним на занятие предпринимательской деятельностью, в  том  числе  на занятие оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов,  за исключением случаев,  когда занятие такой должности  предусмотрено  законодательно  установленными  должностными обязанностями.

 

Статья  366. Органы, осуществляющие борьбу с коррупцией

 

1. Руководители  государственных  органов,  организаций,  органов

местного  самоуправления, органов общественного контроля  в  пределах  своих  полномочий  обеспечивают исполнение требований настоящего Кодекса и применение предусмотренных в нем  дисциплинарных  мер,  привлекая для этого кадровые,  контрольные, юридические и другие службы.

2. Выявление,     пресечение,     предупреждение    коррупционных правонарушений  и  привлечение  лиц,  виновных  в  их  совершении,   к ответственности  в  пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры,  безопасности,  внутренних дел,  налоговой,  таможенной и пограничной службы, налоговой и военной полиции, органами общественного контроля.

3. Органы,  указанные  в  пункте  2  настоящей  статьи,   обязаны принимать   меры,  вытекающие  из  их  полномочий,  и  незамедлительно информировать  уполномоченные  органы   обо   всех   случаях   выявления коррупционных     правонарушений,     совершаемых     государственными должностными лицами.

4. В  соответствии  с  действующим  законодательством  могут быть образованы специальные государственные, государственно-общественные и общественные органы по борьбе с коррупцией.

 

Статья 367. Гарантии государственной защиты лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией

 

1. Лицо,  сообщившее  о  факте  коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие борьбе с коррупцией, находится под защитой государства и общества.

2. Сведения о лице,  оказывающем содействие борьбе с  коррупцией, являются  государственной  тайной  и представляются только по запросам органов,  указанных в пунктах 2 и 4 статьи 366  настоящего Кодекса,  или суда   в   порядке,   установленном законом. Разглашение этих сведений влечет  ответственность,  установленную законом.

3. В случае необходимости органы,  ведущие борьбу  с  коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц,  оказывающих содействие борьбе с коррупцией.

4. Правила   настоящей   статьи   не   распространяются  на  лиц, сообщивших    заведомо    ложную    информацию,    которые    подлежат ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Статья 368.  Специальное требование к лицам, претендующим на выполнение государственных функций

 

1. Лица,  претендующие  на  занятие  государственной   должности, принимают  на  себя  установленные  настоящим Кодексом и иными законами ограничения в целях недопущения действий,  которые  могут  привести  к использованию  их  статуса  и  основанного на нем авторитета в личных, групповых и  иных  неслужебных  интересах.  При  этом  указанные  лица ставятся в известность о правовых последствиях таких действий.

2. Согласие указанных лиц  на  принятие  ограничений  фиксируется кадровыми  службами  соответствующих  организаций  в письменной форме. Непринятие   ограничений   влечет   отказ   в   назначении   лица   на государственную должность, либо увольнение с государственной должности или иное освобождение от государственной должности  в  предусмотренном законом порядке.

 

Статья 369. Меры финансового контроля

 

1. Лица,  являющиеся  кандидатами  на  государственную должность, представляют в налоговый  орган  по  месту  жительства:  декларацию  о доходах; декларацию об имуществе, являющемся объектом налогообложения, в  том  числе  находящемся  за  пределами  территории  государства,  с указанием оценочной стоимости и места нахождения указанного имущества, сведения о:

- вкладах  в  банковских   учреждениях и о ценных  бумагах, в том числе  за  пределами  территории государства,  с указанием банковского учреждения,  а также о  финансовых  средствах,  которыми  данные  лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

- своем прямом или опосредованном участии  в  качестве  акционера или учредителя (участника) юридических лиц с  указанием доли участия в уставном капитале и полных  банковских  и  иных  реквизитов  указанных организаций;

-  государствах,  в  которых они зарегистрированы, с указанием  номеров  соответствующих  банковских  счетов,   если   лицо является  бенефициаром  этих  трастов;

- названиях  и реквизитах других  организаций,  у  которых  с  лицом имеются   договорные   отношения, соглашения  и  обязательства  (в том числе и устные) по содержанию или   временному хранению материальных и финансовых   средств,  принадлежащих  лицу   в   размере,  превышающем тысячекратный размер месячного расчетного    показателя   (минимальный размер оплаты труда).

2. Лица,  занимающие государственную должность, ежегодно в период выполнения  своих  полномочий,  в  порядке,  установленном   налоговым законодательством,  представляют в налоговый орган по месту жительства декларацию.

3. Указанные  в  пунктах 1 и 2 настоящей статьи лица представляют соответственно в государственный орган, на занятие должности в котором они  претендуют,  либо  по месту работы справку из налогового органа о получении им  деклараций  и  сведений,  перечисленных  в  пунктах  1-3 настоящей статьи.

4. Непредставление  или  представление  неполных,   недостоверных деклараций  и  сведений,  перечисленных  в  настоящей статье,  лицами, указанными в пунктах 1 и 2  настоящей  статьи,  если  в  содеянном  не содержится признаков уголовно наказуемого деяния,  является основанием для отказа в наделении лица на государственную должность  либо  влечет увольнение  с  государственной  должности или иное освобождение его от государственной должности в предусмотренном законом порядке.

5. В   порядке,   установленном   законодательством,  могут  быть опубликованы   сведения   о   размерах   и   об   источниках   доходов государственных     должностных    лиц,    занимающих    ответственные государственные должности,  а также сведения о доходах  кандидатов  на выборные государственные должности при их выдвижении.

6. Государственным должностным лицам и лицам, приравненным к ним, запрещается  заключение гражданско-правовых сделок не под своим именем - на подставных лиц,  анонимно,  под псевдонимом и других.  Эти сделки признаются недействительными в установленном законом порядке.

7. Физические и юридические лица,  которые участвуют в выполнении функций  по  управлению  государственным  имуществом,  представляют  в порядке и сроки,  установленные Правительством Российской Федерации,  отчеты  обо всех  сделках  имущественного  характера  и  финансовой  деятельности, связанных с государственной собственностью,  в государственный  орган, осуществляющий   в  отношении  государственного  имущества  правомочия собственника.

8. Поступающие   в  налоговые  органы  сведения,  предусмотренные настоящей статьей,  составляют служебную тайну. Их разглашение, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния,  влечет увольнение виновного лица.  Данные сведения представляются  только  по запросам  органов,  указанных  в  пунктах  2  и  4 статьи 366 настоящего Кодекса, а также суда в порядке, установленном законом.

9. Меры финансового контроля,  предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на правоотношения,  связанные  с  приобретением  в собственность  жилищ и строительных материалов для строительства жилищ в  государстве.  Финансовый  контроль   при   приобретении   жилищ   и строительных   материалов   для   их  строительства  осуществляется  в соответствии с законодательством государства.

 

Статья 370. Деятельность, несовместимая с занятием государственной должности

 

1. Государственным   должностным  лицам,  запрещается  заниматься

другой оплачиваемой деятельностью,  кроме  педагогической,  научной  и иной творческой деятельности.

2. Лицам,  указанным в пункте  1  настоящей  статьи,  запрещается заниматься   предпринимательской   деятельностью   лично   или   через доверенных лиц,  самостоятельно участвовать в управлении хозяйствующим субъектом,  если  управление  или  участие  в управлении хозяйствующим субъектом не входит в его должностные  обязанности  в  соответствии  с законодательством, содействовать удовлетворению материальных интересов организаций или  физических  лиц  путем  неправомерного  использования своих служебных полномочий с целью получения материальных благ.

3. Государственные  должностные  лица,  в  течение  месяца  после вступления    в    должность    обязаны    в   порядке   установленном законодательством государства передать в доверительное  управление  на время нахождения в должности принадлежащее им имущество, использование которого влечет  получение  доходов,  за  исключением  денег,  законно принадлежащих  этим  лицам,  а  также  иного имущества,  переданного в имущественный наем.

4. Государственные должностные лица,  занимающиеся деятельностью, запрещенной  настоящим   Кодексом   подлежат   увольнению   или   иному освобождению  от  государственной  должности  в  установленном законом порядке.   Государственное   должностное   лицо,   освобожденное    от государственной   должности   в   связи   с   занятием  деятельностью, несовместимой с занятием такой должности,  не может быть назначено  на такую  должность до тех пор,  пока не прекратит заниматься указанной в настоящей статье деятельностью.

 

Статья 371. Недопустимость совместной службы близких родственников или свойственников

 

1. Государственные должностные лица,  и лица,  приравненные к ним не  могут   занимать   должности,   находящиеся   в   непосредственной подчиненности   должностям,  занимаемыми  их  близкими  родственниками (родителями,    супругами,    братьями,    сестрами,    детьми)    или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

2. Лица,  нарушающие  требования пункта 1 настоящей статьи,  если они  добровольно  в  течение  трех  месяцев  с   момента   обнаружения указанного нарушения его не устранят,  подлежат переводу на должности, исключающие такую подчиненность,  подконтрольность либо подотчетность, а  при  невозможности  такого  перевода один из этих служащих подлежит увольнению с должности или иному освобождению от должности.

3. Лица,  уволенные по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи,  имеют право поступления на  государственную  и  иную  службу, сопряженную  с  выполнением  государственных  или  приравненных  к ним функций, в другие органы и организации.

 

Статья 372. Правонарушения, создающие условия для коррупции, и

ответственность за них

 

1. Правонарушениями,  создающими условия для коррупции,  являются следующие   деяния   государственных   должностных   лиц,   или   лиц, приравненных к ним:

1) неправомерное    вмешательство    в    деятельность     других государственных органов, организаций;

2) использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных  с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;

3) предоставление     непредусмотренных    законом    преимуществ (протекционизм,  семейственность) при  поступлении  и  продвижении  по государственной и приравненной к ней службе;

4) оказание неправомерного предпочтения юридическим и  физическим лицам при подготовке и принятии решений;

5) оказание  кому  бы  то  ни  было  любого  не  предусмотренного законодательством  содействия  в  осуществлении  предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;

6) использование  в  личных  или  групповых интересах информации, полученной при выполнении  служебных  обязанностей,  если  таковая  не подлежит официальному распространению;

7) необоснованный отказ в  информации  физическим  и  юридическим лицам,   предоставление   которой   предусмотрено   законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;

8) требование  от  физических  или  юридических  лиц  информации, предоставление    которой    этими     лицами     не     предусмотрено законодательством;

9) изменение формы собственности государственных объектов собственности;

10) нарушение   установленного   законом   порядка   рассмотрения обращений  физических  и  юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;

11) дарение  подарков  и  оказание  неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам,  за исключением  символических  знаков  внимания  и символических   сувениров   в  соответствии  с  общепринятыми  нормами вежливости  и  гостеприимства  в  пределах   стоимости,   определенной национальным законодательством,  а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

12) явное  воспрепятствование  физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

13) делегирование  полномочий  на  государственное  регулирование предпринимательской деятельности  физическим  или  юридическим  лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;

14) участие в азартных играх денежного или  иного  имущественного характера  с  вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.

2. Совершение  государственными должностными лицами,  или лицами, приравненными к ним,  какого-либо из указанных в  пункте  1  настоящей статьи   правонарушений,  если  оно  не  содержит  признаков  уголовно наказуемого  деяния,  влечет  понижение  в  должности,  увольнение   с должности   или  иное  освобождение  от  должности  либо  наложение  в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания.

Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года   после   наложения   дисциплинарного   взыскания    за    первое правонарушение  влечет увольнение с должности или иное освобождение от должности в установленном законом порядке.

3. В  случае  совершения  депутатами  парламента  государства или лицами, указанными в подпункте 3) пункта 2 статьи 3 настоящего Кодекса, какого-либо  из  указанных в пункте 1 настоящей статьи правонарушения, органы,   ведущие   борьбу   с   коррупцией,   уведомляют   об    этом соответствующую избирательную комиссию, которая обязана в течение пяти дней со дня поступления материалов довести их до сведения парламента.

 

Статья 373. Коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ

 

1. Коррупционными  правонарушениями,  связанными с противоправным получением   благ   и   преимуществ,   являются    следующие    деяния государственных должностных лиц, или лиц, приравненных к ним:

1) принятие за исполнение своих государственных или  приравненных  к  ним  функций  любого  вознаграждения  в виде денег,  услуг и в иных формах от организаций,  в которых лицо  не  выполняет  соответствующие функции,  а  также  от  физических  лиц,  если  иное  не предусмотрено законодательством. Денежные средства,    поступившие    на   счет   государственного должностного  лица,  или  лица,  приравненного  к  нему,  без   ведома указанного  лица,  а  также средства,  полученные им в нарушение части первой настоящего подпункта,  подлежат не более  чем  в  двухнедельный срок  после  их  обнаружения  перечислению  в республиканский бюджет с представлением  объяснения  в  соответствующий  налоговый   орган   об обстоятельствах поступления таких средств;

2) принятие подарков  или  услуг  в  связи  с  исполнением  своих государственных или приравненных к ним функций либо от лиц,  зависимых от них по службе,  за  исключением  символических  знаков  внимания  и

символических   сувениров   в  соответствии  с  общепринятыми  нормами вежливости  и  гостеприимства  в  пределах   стоимости,   определенной национальным  законодательством или при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Подарки, поступившие без ведома указанного лица, а также подарки, полученные  им  в  связи  с  исполнением  соответствующих  функций    в нарушение абзаца первого настоящего подпункта,  подлежат в семидневный срок  безвозмездной  сдаче  в  специальный  государственный  фонд,   а оказанные  лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в государственный бюджет. Лицо, к   которому   поступили   подарки,  вправе  с  согласия  вышестоящего должностного  лица  выкупить  их  из  указанного  фонда  по   рыночным розничным ценам,  действующим в соответствующей местности.  Вырученные от продажи подарков денежные средства специальный государственный фонд перечисляет в государственный бюджет;

3) принятие приглашений во внутригосударственные и  в  зарубежные туристические,   лечебно-оздоровительные   и   иные  поездки  за  счет физических и юридических лиц,  как иностранных,  так и государства, за исключением поездок:

- по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет;

- по приглашению  иных  физических  лиц  (с согласия вышестоящего должностного лица или органа),  если отношения с ними  не  затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;

- осуществляемых в  соответствии  с   международными   договорами государства  или  на  взаимной  договоренности  между государственными органами   государства   и   государственными   органами   иностранных государств  за  счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

- осуществляемых с согласия вышестоящего  должностного  лица либо органа для участия в зарубежных (международных)  научных,  спортивных, творческих,   профессиональных,   гуманитарных  мероприятиях  за  счет средств  общественных  объединений  (фондов),  в  том  числе  поездок, осуществляемых  в  рамках  уставной  деятельности  таких  общественных объединений (фондов) по приглашениям их иностранных партнеров;

4) использование не предусмотренных законодательством преимуществ в получении кредитов,  ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

2. Совершение  государственным  должностным  лицом,  или   лицом, приравненным  к  нему,  какого-либо  из  коррупционных правонарушений, указанных в пунктах 1 и 2  настоящей  статьи,  если  оно  не  содержит признаков  уголовно наказуемого деяния,  влечет понижение в должности, увольнение  с  должности  или  иное  освобождение   от   должности   в установленном  законом  порядке  либо  наложение иного дисциплинарного взыскания.

Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года   после   наложения   дисциплинарного   взыскания    за    первое правонарушение  влечет увольнение или иное освобождение от должности в установленном законом порядке.

3. В  случае  совершения  депутатами  парламента  государства какого-либо   из   указанных   в   пунктах  1  и  2  настоящей  статьи правонарушений органы, ведущие борьбу с коррупцией, уведомляют об этом соответствующую избирательную комиссию, которая обязана в течение пяти дней со дня поступления материалов довести их до сведения парламента.

 

Статья  374. Ответственность руководителей государственных органов за непринятие мер по борьбе с коррупцией

 

1. Руководители   государственных   органов,   не  принимающие  в пределах своих полномочий меры,  предусмотренные настоящим Кодексом,  в отношении  подчиненных  им  лиц,  виновных  в совершении коррупционных правонарушений,  либо  принимающие   указанные   меры   с   нарушением настоящего Кодекса, либо не представляющие соответствующую информацию в налоговые органы по месту жительства виновных  лиц,  подлежат  штрафу, налагаемому судом в административном порядке по представлению органов, указанных в пункте 2 статьи 366 настоящего Кодекса, в размере от тридцати до  пятидесяти  месячных  расчетных  показателей (минимальных размеров оплаты труда).

2. Повторное совершение правонарушения,  предусмотренного пунктом  1 настоящей статьи, влечет увольнение виновного руководителя указанных органов с должности или иное освобождение от должности.

 

Статья 375. Ответственность лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения

 

1. Государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие  органу,  ведущему  борьбу  с  коррупцией,  заведомо ложную информацию  о  факте   коррупционного   правонарушения   в   отношении конкретного  лица,  если  их  действия не образуют уголовно наказуемое деяние,  наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения  с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.

2. На  лицо,  сообщившее  органу,  ведущему  борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения, если его действия не образуют уголовно наказуемое деяние,  налагается судом административный арест сроком до тридцати суток либо  административный штраф  в  размере  от  ста  до  двухсот месячных расчетных показателей (минимальных размеров труда).

 

Статья 376. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг

 

1. Во   всех   случаях   незаконного  обогащения  государственных должностных  лиц,  или  лиц,  приравненных   к   ним,   в   результате коррупционных  правонарушений  незаконно полученное имущество подлежит обращению в доход государства,  а стоимость незаконно полученных услуг взысканию в доход государства.

2. В  случае  отказа  добровольно  сдать   незаконно   полученное имущество   или  оплатить  государству  его  стоимость  или  стоимость незаконно полученных услуг взыскание осуществляется по решению суда  в

доход  государства  по  иску  прокурора,  налоговой службы либо других государственных органов  и  должностных  лиц,  уполномоченных  на  это законом. Указанные органы до вынесения судом решения налагают арест на имущество, принадлежащее правонарушителю.

3. Если государственное должностное лицо,  или лицо, приравненное к  нему,  после  увольнения,  иного  освобождения  от   должности   за совершенное коррупционное    правонарушение   отказывается   выполнить требования,  предусмотренные пунктом 1 настоящей  статьи,  должностное лицо или орган, принимающие решение о таком освобождении, направляют в налоговый орган по  месту  жительства  виновного  лица  уведомление  о полученных противоправных доходах.

 

Статья 377. Признание сделок недействительными и аннулирование актов и действий, совершенных в результате коррупционных правонарушений

 

Сделки, заключенные   в   связи   с   совершением   коррупционных правонарушений,  признаются судом  недействительными  в  установленном законом порядке. Совершенные в результате коррупционных правонарушений акты,  могут  быть  аннулированы  органом   или   должностным   лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, или судом по  иску  заинтересованных  физических  или   юридических   лиц,   или прокурора.

 

 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

 

 

Предложения по внесению правок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях для защиты права на собственность участников строительства

 

 

Статья 5.33.1 КОАП. Невыполнение договора займа

 

Невыполнение обязательств по договору займа лицом, взявшим займ, или его представителем, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч  до четырех тысяч рублей.

 

Статья 5.33.2. Неуплата средств, взятых в долг по долговой расписке, договору займа, иному документу

 

Неуплата гражданином или его представителем средств, взятых им в долг по долговой расписке, договору займа, иному документу   в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до ста суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере ста тысяч рублей.

 

 

Статья 5.33.3 КОАП. Невыполнение договора участия в строительстве

 

Невыполнение обязательств по договору участия в строительстве лицом, взявшим на себя обязанности возвести строение, или его представителем, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч  до пятисот  тысяч рублей.

 

 

 

Статья 5.33.4 КОАП. Невыполнение обязательств застройщика

 

Невыполнение обязательств застройщика или его представителя перед лицом, занявшим по договору с застройщиком жилое или нежилое помещение,  -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей.

 

 

Статья 5.33.5 КОАП. Создание объекта незаконного строительства

 

Создание объекта незаконного строительства  собственником земельного участка или его представителем, или иным третьим лицом -

влечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей.

 

 

Статья 5.33.6 КОАП. Снесение объекта незаконного строительства

 

Снесение или иная ликвидация  объекта незаконного строительства, повлекшая за собой нарушения прав и имущественных интересов граждан, вложивших свои деньги или иные материальные или нематериальные активы в строительство данного объекта, для должностного лица, принявшего решение на снесение или ликвидацию такого объекта   -

влечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей.

 

 

 

Статья 5.33.7  КОАП. Не утверждение дорожной карты как комплекса мер по защите прав и вложений граждан в объект незавершенного строительства

 

Не утверждение дорожной карты как комплекса мер по защите прав и вложений граждан в объект незавершенного строительства, незаконного строительства главой органа исполнительной власти, на территории которого возник объект незавершенного строительства, незаконного строительства, в течении 30 дней с даты поступления дорожной карты от инициативной группы пострадавших от незавершенного или незаконного строительства  - влечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей.

 

 

 

 

 

Статья 5.33.8  КОАП. Отсутствие проекта самовольной постройки 

 

Отсутствие проекта самовольной постройки на земельном участке, собственник которого или его доверенные лица осуществляют самовольное строение объекта недвижимости не боле 20 метров высоты - влечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей.

 

 

 

Предложения по внесению правок в Гражданский Кодекс Российской Федерации

 

Ужесточение персональной ответственности участников малого жилого строительства, вменение уголовной ответственности за нарушение конституционного права на жилье, должны сочетаться с предоставлением большей свободы малым строителям, так как они обеспечивают доступное жилье для граждан.

 

Известная статья 222 ГК РФ используется, как показывает практика, для признания права собственности на самостоятельно построенный объект недвижимости через судебное решение.

Однако правовой анализ массовых случаем обманутых дольщиков, пайщиков, заемщиков в сфере малого жилого строительства, показывает, что застройщики стремятся вступить в сговор с окружением судьи и предлагают ему взятку за получение нужного им решения суда о признании законным их строения.

Гуманизация российского права, снижение коррупционных рисков в правоприменении требуют совершенствования стати 222 ГК РФ.

Этой статьей нужно ввести норму, по которой застройщик может на свой страх и риск построить жилое строение, чтобы предоставить гражданам доступное в ценовом отношении жилье. Это особенно актуально в условиях спада платежеспособности граждан. Застройщик должен нести уголовную ответственность за этот риск, если его строение будет разрушено или не будет функционировать в безопасном режиме, который описан в его декларации или проекте строительства.  Законодатель должен защитить малого строителя доступного жилья от коррупционных рисков, в частности от вымогательства с застройщика денег со стороны лиц и организаций, продающих свои разрешения такому застройщику. Ни суд, ни администрация, ни полиция не должны в рамках новой нормы создавать препятствия малому застройщику. Путь строит и отвечает в раках административного и уголовного права за недостатки, которые могут в дальнейшем образоваться в его строении.

Нужно разрешить массовые самовольные постройки, ограничив их в объемах и размерах. Это будет стимулировать массовую малую застройку и сохранит сегмент доступного жилья для большинства граждан страны, испытывающих дефицит в деньгах.  При этом вся ответственность за последствия ввода в эксплуатацию, эксплуатацию самовольной постройки должна перейти на застройщика, чтобы он не стал мошенником и понимал, что за этой свободой будет строгий спрос за результат.

Так можно исключить образование новой массы обманутых дольщиков, пайщиков, заемщиков через персональную ответственность застройщика. С другой стороны нужно запретить всем другим регуляторам рынка недвижимости вмешиваться в дела такого застройщика за исключением случаев привлечения его к административной и уголовной ответственности за невыполненные договорные условия с гражданами, предоставившие ему свои последние денежные средства, материальные и нематериальные активы.

Способ приобретения права на недвижимость, возникшую в ходе самостоятельного строительства должен стать более гуманный и не иметь коррупционных рисков. Это значит, что права на такой самострой должны регистрироваться автоматически регистрационным органом по заявке застройщика или граждан, вложивших свои средства в самостоятельное малое строительство.

Тогда у судьи не будет повода продавать свое решение суда застройщику. С него перестанут вымогать деньги другие инстанции. Но застройщик остается один на один со своими обязательствами перед дольщиками, пайщиками, заемщиками. И если он не выполнит взятых на себя договорных обязательств, или будет пытаться сбежать со стройки, в его отношении наступит административная и уголовная ответственность, на формирование которой и направлено совершенствование российского права для ликвидации массы обманутых граждан, получивших недострои или так называемую «незаконку». Сейчас рынку недвижимости в сегменте доступного жилья нужна либерализация и одновременная защита граждан от произвола и насилия со стороны застройщика.

Совершенствование права должно обеспечить самовольной постройке возникновение права собственности.  Если эксплуатация этой собственности причинит непосредственный ущерб жизни и здоровью гражданам, то должна возникать уголовная ответственность застройщика и его доверенных лиц за причиненный ущерб.  Функция государства – защита граждан от произвола в отношении их права на жилье со стороны лиц, которые берут на себя договорные обязательства это право реализовать за вознаграждение или обмен материальными или нематериальными ценностями.

Суд, администрация, полиция, надзорные органы не должны иметь законных поводов к коррупционному предложению субъектам самостоятельного малого строительства.

 

 

Предложение по совершенствованию 222 статьи ГК РФ

 

 

Ст. 222 ГК РФ

 

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке собственником земельного участка или его доверенными лицами с целью получения доступных жилых или нежилых помещений в собственность

Самовольная постройка является способом реализации конституционного права на жилье и не должна наносить ущерб жизни и здоровью гражданам.

Самовольная перепланировка занимаемого жилого или нежилого помещения является способом улучшения жилищных условий, работы и быта гражданина, не должна наносить ущерб жизни и здоровью гражданам. 

При этом соблюдаются ограничения такого строения в высоту не более 20 метров. За нарушение высотности строения наступает уголовная ответственность.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, приобретает на нее право собственности. Оно вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Лица, на денежные средства которых построено самовольное строение, получают право собственности на указанные в договорах помещения, отраженные в проекте самовольного строения.

3. Право собственности на самовольную постройку признается за лицами, заключившими договора на получение помещений в данном строении.

Неоднократная продажа одного и того же помещения в самовольной постройке преследуется по закону.

4.       Самовольная постройка должна иметь проект и обеспечивать безопасность эксплуатации постройки.  Проект постройки является публичной декларацией лица, осуществляющего данную постройку, размещается на земельном участке, обеспечивает доступность для общественного и государственного контроля соответствия проекта процессу самовольной застройки.

Проект самовольной постройки утверждается собственником земельного участка и лицами, заключившими договора на приобретение помещений в самовольной постройке. Изменение проекта без согласования со всеми участниками самовольной постройки запрещено.

5. В случае причинения самовольной постройкой ущерба жизни и здоровью гражданам,   собственник земельного участка, на котором осуществлена самовольная постройка, возмещает данный ущерб пострадавшему в размере, определенном судом.

6. В случае невыполнения договорных обязательств перед участниками строительства  самовольной постройки, собственник земельного участка несет ответственность, установленную законодательством и обязан вернуть денежные средства данным участникам.

7. В случае привлечения собственника земельного участка, на котором возводится самовольная постройка, к уголовной ответственности, участники строительства, заключавшие договора на получение в данном объекте в собственность помещений, вправе объединиться, создать жилищный кооператив, принять на свой баланс недостроенное самовольное строение и завершить его строительство, получить право собственности.

8. Каждый участник строительства объекта недвижимости на основании договора с собственником земельного участка или его доверенными лицами, получает право собственности на долю земельного участка, на котором осуществляется строительство.

 

 

 

 

Законодательная инициатива подготовлена и представлена в законодательные органы власти Российской Федерации от имени Института нравственности в Санкт-Петербурге, руководителем института Юнацкевичем Петром Ивановичем.

20 декабря 2017 года, Санкт-Петербург

 

Вы здесь: На главную Остановить национальную трагедию: вернуть жилье обманутым гражданам России