Windows media crack
Reget keygen
Acronis disk director rus
Converter pdf crack
Origin rus
Disciples 3 crack

Font Size

Cpanel

Концепция функционального восстановления государственных учреждений социальной сферы

Выступление исполнительного директора Института нравственности Е.Ф. Матвейчук на тему «Концепция функционального восстановления государственных учреждений социальной сферы» на Всероссийской научно-практической конференции по актуальным проблемам просвещения взрослых «Равноправное участие женщин в управлении обществом», Санкт-Петербург.

 

Концепция функционального восстановления государственных учреждений социальной сферы

Объекты социально-культурной сферы (наука, культура, образование, здравоохранение, спорт, туризм, памятники истории и культуры) призваны сыграть важную роль в нравственном возрождении России, зависят от уровня их государственной поддержки и охраны.
Государственная политика в области использования объектов социально-культурной сферы основывается на следующих принципах:
- государственная поддержка развития творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы объектов социально-культурной сферы;
- ответственность государства за сохранение и развитие объектов социально-культурной сферы, выражающаяся в создании условий, делающих объекты науки, образования, культуры, здравоохранения, спорта, туризма и искусства доступными для широких слоев населения путем функционального восстановления государственных учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, туризма, спорта, искусства.
Полномочия по реализации государственной поддержки объектов социально-культурной сферы возлагаются на правительство страны, которое осуществляет следующие мероприятия:
- регулирование отношений в области социально-культурной сферы и функциональном восстановлении государственных объектов науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма, искусства;
- разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов в области науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма, искусства и развития государственных объектов социально-культурной сферы;
- разработку и реализацию различных программ в части, относящейся к сохранению и развитию государственных объектов социально-культурной сферы;
- разработку государственного бюджета в части расходов на развитие государственных объектов социально-культурной сферы;
- координацию развития инфраструктуры государственных учреждений социально-культурной сферы;
 - разработку и утверждение положения о национальном объекте науки, образования, культуры, здравоохранения, туризма, спорта, искусства;
 - введение и выдачу необходимости удостоверения национального объекта науки, образования, культуры, здравоохранения, туризма, спорта, искусства;
 - подготовка научных, педагогических, творческих и инженерно-технических кадров на конкурсной основе;
 - развитие международных связей в области науки, культуры, здравоохранения, образования, спорта, туризма, искусства в международных организациях, комиссиях, на совещаниях, конференциях и других мероприятиях;
- создание центров нравственного воспитания на базе государственных учреждений культуры, искусства и образования.
Основными формами государственной поддержки объектов социально-культурной сферы являются:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов в области функционального восстановления и развития государственных объектов социально-культурной сферы; 
- реализация государственного финансирования деятельности государственных учреждений социально-культурной сферы, а также функционального восстановления и развития государственных учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, спорта, туризма, искусства.
 Основные меры государственной поддержки объектов социально-культурной сферы направлены на:
 - создание национальных объектов социально-культурной сферы;
 - сохранение и развитие материально-технической базы объектов социально-культурной сферы;
 - создание условий для функционирования объектов социально-культурной сферы;
 - проведение социально-культурных мероприятий;
 - участие и представительство в международных организациях, а также на фестивалях и конкурсах;
- функциональное восстановление и развитие государственных объектов социально-культурной сферы.
Одной из форм государственной поддержки объектов социально-культурной сферы является их государственное финансирование, определяемое органами правительством страны в объемах, предусматриваемых на соответствующий финансовый год.
 Условия и порядок государственного финансирования объектов социально-культурной сферы определяются правительством страны, как правило, на договорной основе между соответствующими органами государственной власти, участниками производства духовных благ.
 Государственное финансирование не может быть использовано на иные цели, кроме тех, которые предусмотрены договором между ними.
Правительство страны принимает решение о выделении средств на производство социально-культурной продукции и услуг, духовных благ с учетом мнения экспертных комиссий или иных органов, созданных для этих целей, в пределах средств, предусмотренных на социально-культурную сферу на соответствующий финансовый год.
 Правительство страны принимает решение на финансирование государственных объектов социально-культурной сферы.
Объемы государственного финансирования производства социально-культурной продукции, слуг и духовных благ, развития государственных учреждений социально-культурной сферы определяются, как правило, в законодательном порядке или в порядке, определяемом соответствующими органами государственной власти.
 Государственная политика законодательных и исполнительных органов в социально-культурной сфере осуществляется путем предоставления в законодательном порядке налоговых и иных льгот для национальных организаций социально-культурной сферы, создающих социально-культурную продукцию, услуги и духовные блага, в том числе путем освобождения от налога на прибыль средств, направляемых предприятиями, учреждениями и организациями на создание продукции подобного пода, в пределах, установленных законодательством, от налога на добавленную стоимость и других налоговых платежей, таможенных сборов и платежей, а также введением других специальных налогов и платежей, направляемых на создание режима наибольшего благоприятствования для сохранения и развития продукции социально-культурного назначения.
Правительство страны в качестве государственной поддержки объектов социально-культурной сферы предоставляет различные льготы организациям социально-культурной сферы в коммунальной сфере, по арендной плате при условии направления высвобождаемых средств для целей производства, услуг, содержания и развития объектов недвижимости социально-культурной сферы.
Одним из основных условий изменения формы собственности в области социально-культурной сферы является сохранение государственной социально-культурной деятельности в качестве основного вида деятельности организаций науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма, искусства, принявших решение об изменении формы их собственности, а также сохранении государственных учреждений и предприятий социально-культурной сферы России.
Основным условием функционального восстановления государственных объектов социально-культурной сферы является сохранение государственной собственности в социально-культурной сфере и организации ее эффективного управления.

Основные положения концепции

Концепция использования государственных учреждений и предприятий социально-культурной сферы ориентирована на развитие государственных объектов науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма, искусства, реализующих государственные функции нравственного, правового, патриотического, гражданского, культурного, физического и эстетического воспитания граждан. Концепция разработана в соответствии с положениями Распоряжения Президента РФ от 18.03.92 г. № 114-рп «Об утверждении Положения об определении потребного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».
Концепция функционального восстановления объектов социально-культурной сферы полностью соответствует социальному пакету приоритетных национальных проектов Президента РФ.
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими социально-экономическими условиями:
1. Наличие значительного количества физически изношенных и морально устаревших («депрессивных») объектов социально-культурной сферы, расположенных в инвестиционно-привлекательных местах со сложившейся инфраструктурой, является значительным обременением в бюджетах соответствующих уровней в виде коммунальных и эксплуатационных затрат на содержание данных объектов.
2. Физически и морально устаревшие объекты социально-культурной сферы не выполняют в полном объеме своих функций по первоначальному предназначению, тем самым лишают государственный бюджет дополнительных поступлений, которые могли бы быть получены от их эксплуатации при иной инвестиционной политике.
3. Значительное число устаревших объектов социально-культурной сферы препятствует градостроительному развитию территорий, служат источником повышенной опасности в связи неудовлетворительным эксплуатационно-техническим состоянием зданий и сооружений.
Развитие социально-культурной сферы невозможно без привлечения внебюджетных источников финансирования. Концепция предусматривает использование масштабных частных инвестиций, которые будут сделаны только в том случае, если объекты инвестирования удовлетворяют актуальные потребности различных социальных групп населения в жилье, коммерческой недвижимости и т.д.
Средства бюджета предлагается использовать на возвратных условиях в конкретных проектах только для «запуска» механизма «самофинансирования» и их последующего развития за счет частных (внебюджетных) инвестиций. 
Функциональное восстановление и развитие «депрессивных» объектов социально-культурной сферы осуществляется за счет включения их во вновь создаваемые на инвестиционных условиях и в соответствии с разрабатываемым генеральным планом муниципальных образований многофункциональные социальные комплексы (МСК).
МСК, помимо традиционных составляющих, определенных для каждого объекта его целевым предназначением, включает в себя жилье, офисы, гостиницы и т.п. компоненты, способные привлечь средства частных инвесторов. Финансовое участие государственного бюджета в реализации программы возможно в объеме 5-80%. Необходимость и объем финансирования уточняется в каждом конкретном случае. Важным условием выступает обязательный возврат вложенных средств и прибыли в определенном виде (жилой площади, отчислений на развитие инфраструктуры и т.п.).
Возможны следующие варианты участия Государства в использовании объектов социально-культурной сферы:
1. Государство вкладывает только свои организационные и материальные ресурсы: подготовка пакета «разрешительных» документов на реконструкцию объекта под создание МСК и предоставление на инвестиционных условиях самого объекта;
2. Дополнительно к первому варианту Государство вкладывает финансовые ресурсы (государственные гарантии, средства государственных фондов, бюджетов различных уровней), причем, использует их следующим образом:
- либо только для «запуска» инвестиционного проекта (в небольших объемах), замещая вложенные на начальном этапе средства частными инвестициями, в том числе и ипотечными кредитными ресурсами, получая запланированную прибыль; 
- либо, осуществляя полное финансирование проекта по созданию МСК, и, таким образом, получая всю прибыль инвестора.
Последний вариант дает возможность Государству активно влиять и регулировать цены на рынке недвижимости.
В каждом из перечисленных случаев необходимо создание организационно-управленческих структур, адекватных решаемым задачам. Формы могут быть различными:
- муниципальные агентства (дирекции) по развитию объектов социальной сферы;
- агентство по развитию объектов социально-культурной сферы при региональных правительствах и т. п.
Обязательным условием развития государственных учреждений социально-культурной сферы является то, что на период реконструкции зданий учреждений социально-культурной сферы предусматривается сохранение организационно-штатных структурных подразделений Государственных учреждений социально-культурной сферы, с представлением им возможности выступать Застройщиком на период строительства и реконструкции объекта и выполнять функции дирекции строящегося предприятия с дальнейшей приёмкой в эксплуатацию законченный реконструкцией/строительством объект (в части социально-культурной составляющей, находящейся в ведении государства). 

Экономическая модель инвестиционного строительного проекта (ИСП)

Основные положения экономической модели:
- проектируемые комплексы должны включать три основные блока помещений: социальный (культурно-досуговый), торгово-офисный, гостиницы и жилые помещения. При этом площадь жилых помещений должна составлять 30-40% от общей площади объекта;
-площадь помещений социального блока, функционально соответствующая реконструируемому объекту, должна быть не менее площади этого объекта до начала его реконструкции. Указанная площадь в виде действующего, технологически оборудованного, учреждения социально-культурной сферы передается государству после завершения строительства нового комплекса (общая площадь, например, каждого из государственных кинотеатров, возведенных по типовому проекту, составляет ~3 600 кв.м). 
- инвестиционная емкость проекта создания каждого МСК на базе государственных кинотеатров составляет около 40 млн долларов США;
- срок реализации проекта (применительно к одному объекту) ~3,5 года;
- финансирование инвестиционно-строительного проекта предполагается из двух источников: государственные и частные заемные инвестиционные средства. Рассматриваются два варианта использования возвратных государственных средств: в объеме 5% стоимости ИСП и 100% необходимого финансирования;
- в экономическую модель ИСП заложены жесткие граничные условия ценообразования: максимальные стоимостные показатели себестоимости строительства и «пессимистичные» прогнозные цены реализации готовых площадей. Вариант использования помещений на условиях аренды не рассматривается.
Результаты расчетов показали высокую рентабельность рассматриваемых инвестиционно-строительных проектов (15-32% годовых) и сверхвыгодность участия Государства в реализации Концепции функционального восстановления государственных учреждений и предприятий социально-культурной сферы, особенно в малых объемах (до 5%) финансирования ИСП. Это объясняется прежде всего тем, что Государство помимо возврата средств целевого финансирования получает дополнительно: долю прибыли от участия в ИСП, отчисления по инвестиционному договору и, основное, оборудованное на современном технологическом уровне учреждение социально-культурной сферы. Так при 5-ти процентном участии в финансировании объектов Государство помимо возврата средств получает на каждый вложенный рубль до 6 рублей чистой прибыли.
Полученные дополнительные средства могут быть в дальнейшем реинвестированы в программу развития государственных объектов социально-культурной сферы направлены на решение насущных социальных проблем, например, как показано выше, на строительство муниципального жилья для ветеранов, льготников и малоимущих слоев населения. 

Этапы осуществления Концепции

1. Определение перечня и инвентаризация объектов социально-культурной сферы для включения их в Целевую программу. 
2. Создание и регистрация управляющей организационной структуры (дирекции, комитета, агентства, …) по осуществлению Целевой программы реконструкции объектов социально-культурной сферы.
3. Разработка технико-экономического обоснования по объектам социально-культурной сферы, участвующим в Целевой программе. Определение первоочередных объектов.  
4. Согласование технико-экономических обоснований с Комитетом по градостроительству и архитектуре, а также другими профильными комитетами Правительства региона. Подготовка пакета правоустанавливающих документов на объекты Программы, обеспечивающих реализацию запросов инвесторов и гарантий государственного участия в функционировании восстановленных объектов. 
5. Подготовка целевых распоряжений Правительства региона на право выполнения работ по реконструкции объектов Целевой программы.
6. Привлечение кредитных организаций и инвестиционных средств от физических и юридических лиц для организации бюджета Программы.
7. Руководство через управляющую организационную структуру (дирекцию, комитет, агентство,…), созданную на втором этапе реализации Целевой программы, процессом восстановления и функционирования объектов социально-культурной сферы региона.
Практическая реализация предлагаемой Концепции может быть осуществлена на пилотных объектах: государственные учреждения культуры кинотеатры «Максим» и «Прометей», по которым имеются конкретные предпроектные проработки, полученные в результате проведения архитектурного конкурса, организованного Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в сентябре 2005 г.
Возможен дискретный вариант реализации предлагаемой Концепции, при котором Постановление Правительства Санкт-Петербурга выпускается целевым назначением на каждое государственное учреждение культуры (далее – ГУК), которому предоставляется право проведения реконструкции объекта недвижимости ГУК за счет привлеченных инвестиционных средств. Инвестор заключает инвестиционный договор на долю инвестиционного проекта, определяемую как разницу между стоимостью проекта и рыночной оценкой объекта недвижимости ГУК. 
Постановление Правительства Санкт-Петербурга может также выпускаться на Инвестора, определяемого на конкурсной основе. В инвестиционном договоре в качестве обременений закладывается требование возведения либо во вновь создаваемом комплексе, либо в другом месте, но расположенном в том же административно-территориальном районе, социально-культурного объекта недвижимости с сохранением и функциональным восстановлением ГУК. При этом дирекцией строящегося предприятия и организацией, принимающей законченный реконструкцией социально-культурный объект, назначается ГУК существующего объекта недвижимости государственного кинопоказа. 

Преимущества реализации предлагаемой Концепции

Для региона:
1. Функциональное восстановление и развитие объектов социально-культурной сферы. Концепция может быть применена для культурных, научных, образовательных, спортивных и медицинских объектов региона.
2. Получение дополнительных возможностей для реализации социальных жилищных программ.
3. Дополнительная загрузка быстро растущей производственной базы строительных организаций.
4. Начало реальных реформ в социальной сфере, запуск программы ипотечного кредитования, дополнительное финансовое обеспечение льгот нуждающихся и т.п.
5. Частичное снятие с повестки дня проблемы уплотнительной застройки, градостроительное развитие территорий.
6. Получение политического эффекта.
Для инвестора:
1. Возможность реализации инвестиционных проектов в условиях существующей застройки в наиболее выгодных с экономической точки зрения местах.
2. Получение социального эффекта, повышение общественной значимости и продвижение торговой марки.
4. Получение политического эффекта.

Таким образом, в результате осуществления предлагаемой Концепции и создания МСК Государство получает функционально восстановленный объект социальной сферы и, кроме того, дополнительные средства в виде платежей за инфраструктуру в денежной или иной форме (например, социальное жилье), а также сохраняет государственное учреждение социально-культурной сферы.
Получаемые в этом случае средства будут значительно больше тех, что удалось бы выручить при прямой продаже подобных социальных объектов на торгах.
Частный инвестор привлекается в «депрессивную» социально-культурную сферу за счет придания ее объектам на этапе их проектирования или реконструкции свойств, удовлетворяющих потребности населения в жилье, коммерческой недвижимости (бизнес-центров, офисных помещений, гостиниц, магазинов, кафе и т.п.) с обязательным сохранением и развитием функций данных объектов в соответствии с их целевым предназначением.
Например, на базе городского кинотеатра, путем его реконструкции и расширения, возможно создание современного кино-концертного комплекса семейного досуга, включающего офисную, гостиничную и жилую составляющие.
 Реконструкция имеющихся объектов государственного кинопоказа Санкт-Петербурга, определенных планом функционального восстановления государственных учреждений культуры Санкт-Петербурга на период 2006-2010 годы (при средней площади вновь возводимого комплекса ~40 000 кв.м) позволяет дополнительно направить на муниципальное жилищное строительство свыше 150 миллионов долларов США, построив около 300 тыс. кв.м жилья и улучшить жилищные условия свыше 7 тысяч семей города.
Реализация предлагаемой Концепции позволит снять многие проблемы развития городской инфраструктуры путем запуска механизма внебюджетного «самофинансирования» социальных преобразований. На этой основе могут быть подготовлены и реализованы программы развития социальной сферы в любых регионах России и других государствах-участниках СНГ.

Вы здесь: На главную Концепция функционального восстановления государственных учреждений социальной сферы